江苏省生态环境厅发布八起生态环境范畴免罚和从轻处分典型事例

　　现代快报讯（通讯员 苏小环 记者 徐红艳）为深化遵循国家和省安稳经济添加严重决议计划布置，完善环境经济方针，进一步加大助企纾困力度，江苏省生态环境厅近来发布了八起生态环境范畴免罚和从轻处分典型事例。

　　2022年4月18日，南京市生态环境归纳行政法律局法律人员对南京小洋人生物科技展开有限公司进行现场查看时，该单位正在排放废水，托付第三方监测公司对该单位污水总排口外排水进行采样，监测成果显现污水总排口废水pH值为9.5，超越该排口排污答应浓度限值（pH：6-9）。

　　该单位上述行为违反了《排污答应处理条例》第十七条第二款“排污单位应当恪守排污答应证规则，依照生态环境处理要求运转和保护污染防治设备，建立环境处理准则，严厉操控污染物排放。”之规则。

　　事发后，该单位当即中止废水排放，进行排查整改：一是改进出产流程，优化出产环节清洗废水排放，操控方针动摇；二是对废水总排口及沉淀池进行完全收拾，削减监测搅扰；三是加强对自动监控设备及时进行保护校准，添加手艺监测频次。经过及时有用的排查整治，废水方针合格后才康复正常排放。

　　该单位污水总排口废水的pH值为9.5，发生问题后及时改正，且废水排向会集污水处理厂，没有形成危害成果。上述情况契合《南京市生态环境部分对环境违法行为情节细微确定的定见》第四条“……超支排放水污染物、大气污染物倍数在10%以内的，pH值大于等于5或许小于等于9.5的……”的景象，依据《中华人民共和国行政处分法》第三十三条第一款，经团体研究决定对该单位此次违法行为不予行政处分，施行行政辅导。

　　本案中生态环境部分仔细实行省政府“江苏助企纾困22条”，对细微违法行为免罚，施行行政辅导：一方面有利于进步排污单位环保认识，引导排污单位加大环保投入，加强环保设备运转处理；另一方面经过辅导帮扶等非强制性监管方法，实行容纳审慎监管，营建学法知法遵法的气氛，打造企业杰出展开的软环境。

　　2022年5月25日，无锡市生态环境归纳行政法律局法律人员对宜兴市明月建陶有限公司进行双随机查看，查看发现，该单位现有两个大气污染物排放口，别离是窑烟囱（DA001）和球磨废气排放口（DA002），上述两个大气污染物排放口的方位不契合排污答应证规则。其间，DA001的实践方位坐落规则方位的西北侧约100米，DA002的实践方位坐落规则方位的西北侧约50米。

　　该单位的上述行为违反了《排污答应处理条例》第十八条第一款“排污单位应当依照生态环境主管部分之规则建造规范化污染物排放口，并设置标志牌”、第二款“污染物排放口方位和数量、污染物排放方法和排放去向应当与排污答应证规则相符”之规则。

　　鉴于该单位环评资料是2004年和2006年批阅的，内容没有提及大气排放口方位，更没有方位示意图。经查询发现，该单位废气排放口方位不契合排污答应证规则的原因是填写排污答应证时呈现过错，该单位在法律人员指出问题后及时纠正，且单位首要担任人和环保担任人在规则时限内经过微信“万家企业学环保法”小程序完成了生态环境保护相关常识的考试。依据《中华人民共和国行政处分法》第三十三条第一款“违法行为细微并及时改正，没有形成危害成果的，不予行政处分。初度违法且危害成果细微并及时改正的，能够不予行政处分”之规则，无锡市生态环境归纳行政法律局经研究决定对该单位此次违法行为不予处分，一起要求该单位在今后出产经营活动中应加强处理，严厉实行环境保护职责。

　　本案中涉案公司污染物排放口方位与排污答应证不一致的违法行为细微且企业及时纠正，没有形成危害成果，契合《无锡市生态环境局细微环境违法行为依法不予行政处分之规则（试行）》的不予处分清单规则。在警示企业规范遵法的一起，也是在助力企业在疫情之下渡过难关的要害帮扶方针，仍是生态环境范畴展开容纳审慎法律的实践探究，更是无锡市优化营商环境的重要行动之一。免罚清单覆盖了建造项目处理、大气污染防治、危险废物污染防治、噪声污染防治、环境处理五大范畴，共触及21项详细行为，对一批行为细微的，企业又及时纠正、未形成危害成果的生态环境违法行为予以免罚。

　　2022年5月19日、2022年5月20日，常州市天宁生态环境局对常州市高振塑胶有限公司现场查看，查看发现该单位首要从事橡胶制品项目出产，出产中有冷却废水发生，硫化工段建有硫化池2个，硫化冷却废水经过硫化池下方的铁管排向厂区北面车间外厂内水塘。经检测，该单位硫化池内冷却水pH值为8.3、化学需氧量浓度为85mg/L、总氮浓度为23.7mg/L、氨氮浓度为20.1mg/L、总磷浓度为0.67mg/L，厂内水塘地表水pH值为7.4、化学需氧量浓度为76mg/L、氨氮浓度为29.8mg/L、总磷浓度为2.10mg/L、高锰酸盐指数为19.6mg/L。

　　该单位的上述行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条“制止运用渗井、渗坑、裂隙、岩洞，私设暗管，篡改、假造监测数据，或许不正常运转水污染防治设备等躲避监管的方法排放水污染物。”之规则。依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第（三）项，常州市生态环境局于2022年6月17日奉告该单位拟处分款45万元。该单位自动展开生态危害赔偿作业，但因受疫情等要素影响，好不容易，依据常州市天宁区《关于在生态环境危害赔偿和公益诉讼案子中展开生态公益岗位劳务代偿的方法（试行）》作业机制，经区生态环境局、检察院、人大代表、政协委员、法律顾问、属地政府及相关专家等归纳考量后，该案子试行以生态公益岗位劳务代偿生态危害赔偿金，成为全省首例生态公益劳务代偿案子。随后常州市生态环境局依据《江苏省生态环境行政处分裁量基准规则》第十一条规则，依法对该单位从轻处分，于2022年7月14日对该单位下达处分决定书，处以罚款25万元。

　　常州市天宁生态环境局在仔细遵循实行生态环境部《关于优化生态环境保护法律方法进步法律效能的辅导定见》等相关文件的一起，活跃回应经济社会展开需求，优化营商环境。依据《江苏省生态环境行政处分裁量基准规则》，对自动消除、减轻违法行为危害成果的，依法从轻处分，给予企业适度容错纠错空间，引导企业活跃改正违法行为，促进企业增强遵法认识，自动实行环保主体职责。

　　四、姑苏张家港市佳顺服装收拾有限公司未按规则提交排污答应实行陈述不予处分案

　　2022年5月19日，姑苏张家港市生态环境归纳行政法律局法律人员对张家港市佳顺服装收拾有限公司进行了法律查看。经查询发现，该单位已取得排污答应证，但未按规则提交2022年第一季度排污答应证实行陈述。

　　该单位的上述行为违反了《排污答应处理条例》第二十二条第一款“排污单位应当依照排污答应证规则的内容、频次和时刻要求，向批阅部分提交排污答应证实行陈述，照实陈述污染物排放行为、排放浓度、排放量等。”之规则。依据《排污答应处理条例》第三十七条第三项之规则，参照《江苏省生态环境行政处分裁量基准规则》，姑苏张家港市生态环境归纳行政法律局拟对该单位作出罚款0.5万元的行政处分。

　　经进一步查询核实，该单位实践已中止出产，因疫情封控原因未能如期提交排污答应证实行陈述。公司依据实践情况，及时处理了排污答应证刊出手续。鉴于该单位违法行为细微并及时改正，没有形成环境危害成果，依据《中华人民共和国行政处分法》第三十三条第一款“违法行为细微并及时改正，没有形成危害成果的，不予行政处分。初度违法且危害成果细微并及时改正的，能够不予行政处分”之规则、《省政府印发关于进一步协助市场主体纾困解难着力安稳经济添加若干方针办法的告诉》等文件精力，对该单位的违法行为不予处分，并由姑苏张家港市生态环境归纳行政法律局给予行政辅导。

　　排污答应证是企业合法排污的凭证，企业应当严厉依照排污答应证排放污染物，一起应当严厉实行排污答应证相关处理要求。该涉案公司尽管存在未按排污答应证规则提交排污答应证实行陈述的违法行为，但该单位实践已停产，一起遭到疫情影响无法及时处理排污答应证刊出手续，姑苏张家港市生态环境归纳行政法律局依据上级部分关于协助市场主体纾困解难相关文件，及时对该企业进行了辅导，催促其及时纠正违法行为然后免予处分，让企业既能认识到该行为带来的成果，又能真实感遭到“有温度的法律”。

　　2022年4月22日，南通如皋市生态环境局法律人员对如皋市华灿置业有限公司进行查看，查看发现该单位私行建造静电喷塑项目，现场装置有静电喷塑房1间、烘干房1间、配套的污染防治设备等，污染防治设备的排气筒已装置，没有投入运用。该项目已编制环评文件，没有取得批复文件。

　　该单位的上述行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条“建造项目的环境影响评价文件未依法经批阅部分查看或许查看后未予同意的，建造单位不得开工建造。”之规则，依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第二款之规则，应当责令中止建造，依据违法情节和危害成果，处建造项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并能够责令康复原状。经法律人员后续查询后，承认该单位静电喷塑项目建成后未投入出产运用，违法行为细微，没有形成危害成果，且已经在编制环评文件。依据《中华人民共和国行政处分法》第三十三条第一款、《南通市生态环境局对环境违法行为情节细微确定的定见（试行）》，责令该单位改正违法行为，对该单位不予处分。

　　施行细微违法不予处分，依法不予处分，进一步表现了过罚适当以及处分与教育相结合准则，防止行政法律“一刀切”，深化精细化法律和容纳审慎监管，进步法律作用，给当事人必定的容错空间，协助企业进步环境保护主体职责认识，推动企业自动遵法，进步自我处理水平，建造愈加容纳、更具生机、更有温度的营商环境，营建杰出的环境遵法气氛。

　　2022年4月16日，淮安市生态环境局法律人员对江苏利淮钢铁有限公司展开法律查看，该单位建有2套烧结体系，烧结机烟气干法脱硫脱硝项目环境影响陈述表于2019年5月经过淮安市生态环境局批阅。依据环评及批复，1#、2#烧结机烟气选用“FOSS干法脱硫脱硝+布袋除尘”工艺处理后排放。经现场查看发现，1#、2#烧结体系中别离新建了一套SCR脱硝设备，其间，1#SCR脱硝体系正在建造，2#SCR脱硝体系已建成。

　　依据《建造项目环境影响评价分类处理名录》（2021年版），触及脱硫、脱硝、除尘等大气污染的办理工程的，应当依法存案建造项目环境影响登记表。该单位的上述行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条第二款第三项“建造单位应当依照下列规则安排编制环境影响陈述书、环境影响陈述表或许填写环境影响登记表：（三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填写环境影响登记表”之规则。

　　该单位在法律人员查看发现问题后能及时改正，契合《淮安市生态环境局行政处分事项“三项清单”准则（试行）》附件1：涉企细微环境违法行为不予处分事项清单第4项“初度被发现，责令存案后及时存案的”之景象，经淮安市生态环境局研究决定不予处分。

　　为了进一步推动容纳审慎监管法律，继续优化法治化营商环境，淮安市生态环境局依据“三张清单”内容，把细微、非故意、首违与歹意、屡犯区分隔，对细微、非故意、首违的行为能不罚尽量不罚，对歹意、屡犯的行为坚决严管重罚，实在表现过罚适当的准则。

　　七、扬州电力设备修造厂有限公司发生含挥发性有机物废气的出产未在密闭空间进行不予处分案

　　2022年3月28日扬州市广陵生态环境局法律人员对扬州电力设备修造厂有限公司进行查看发现，该单位涂装区域正在进行喷漆作业，配套的废气处理设备正在运转，喷漆房两边大门未封闭，顶部设有挂件轨迹，未密闭，部分挥发性有机物废气经过喷漆房大门及顶部空隙无安排排放。经法律人员提示，作业人员当场将喷漆房两边大门封闭。3月31日再次查看时，该单位喷漆房正在运用，两边大门封闭，顶部已设置挡板，配套的废气处理设备正在运转。

　　该单位的上述行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条：“发生含挥发性有机物废气的出产和服务活动，应当在密闭空间或许设备中进行，并依照规则装置、运用污染防治设备；无法密闭的，应当采纳办法削减废气排放”之规则。依据《中华人民共和国行政处分法》第三十三条第一款，并对照《扬州市涉企细微违法行为不予行政处分和一般违法行为从轻、减轻行政处分清单（2022年版）》，该单位的上述环境违法行为契合“扬州市涉企细微违法行为不予处分清单（279项）”中第46项，当事人初度违法且危害成果细微并及时改正，经研究决定对该单位不予处分。

　　企业在出产过程中，要进步环保认识和职责感，有必要严厉恪守环保法律法规之规则，实在将各项环境保护办法实行到位，既要强化“硬件”设备的建造，也要加强“软件”处理的要求。为协助企业在常态化疫情防控中纾困解难，扬州市广陵生态环境局依照《2022年扬州优化进步营商环境使命清单》要求，大力推广容纳审慎监管，着力优化进步法治化营商环境，为各类企业供给了愈加宽恕的准则环境，进步了法治化营商环境。

　　2022年7月7日，泰州泰兴市生态环境局法律人员对泰兴市走运泡沫塑料厂进行现场查看，该单位首要从事泡沫塑料制作项目出产。查看时该单位正在出产，发泡机正在运用，配套的废气处理设备正在运转。现场托付泰州泰兴市生态环境监测站对发泡车间排气筒有安排废气和发泡车间通风口处下风向1米无安排废气进行采样。经检测，对照江苏省《大气污染物归纳排放规范》(GB32/4041-2021)，该单位发泡车间排气筒非甲烷总烃监测成果契合规范要求，发泡车间通风口处下风向1米非甲烷总烃均值为11.6mg/m3,超支0.93倍。

　　该单位的上述行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第十八条“企业事业单位和其他出产经营者建造对大气环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价、揭露环境影响评价文件；向大气排放污染物的，应当契合大气污染物排放规范，恪守要点大气污染物排放总量操控要求。”之规则，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条第（二）项的相关规则，参照《江苏省生态环境行政处分裁量基准规则》，责令该厂当即中止超支准排放大气污染物的行为，并拟处分款14万元。该单位自意向泰州泰兴市生态环境局递送《生态环境危害赔偿申请书》，签定《生态环境危害赔偿商量协议》，并实行结束生态环境危害赔偿职责。鉴于该单位已自觉实行生态环境危害赔偿职责，活跃改正环境违法行为，泰州泰兴市生态环境局依据《江苏省生态环境行政处分裁量基准规则》规则，依法对该单位从轻处分，责令该单位当即中止超支准排放大气污染物的行为，并处分款10万元。

　　该案中依法对企业减轻行政处分，将严厉法律与热心帮扶相结合，充沛展示生态环境范畴柔性法律理念，增强企业对柔性法律的取得感和信赖感。活跃推广生态危害赔偿准则，坚持方针思想，实行企业生态环境保护主体职责，协助企业建立环境有价、危害担责的绿色展开理念。